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與日(ri)本(ben)鋼(gang)鐵(tie)業(ye)相似(si)，中國(guo)鋼(gang)鐵(tie)業(ye)也(ye)經(jing)歷了類似(si)于日(ri)本(ben)1960年后爆發(fa)式的(de)(de)(de)(de)增(zeng)(zeng)長，隨著中國(guo)經(jing)濟增(zeng)(zeng)速的(de)(de)(de)(de)回(hui)落，中國(guo)鋼(gang)鐵(tie)工業(ye)難(nan)現(xian)以往的(de)(de)(de)(de)高增(zeng)(zeng)長，解決(jue)產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)的(de)(de)(de)(de)問題成為(wei)政(zheng)府供給側改革(ge)的(de)(de)(de)(de)重點(dian)。通過(guo)對(dui)日(ri)本(ben)歷史上鋼(gang)鐵(tie)業(ye)應(ying)對(dui)產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)的(de)(de)(de)(de)過(guo)程及結果進行分析，或(huo)許對(dui)中國(guo)的(de)(de)(de)(de)改革(ge)之路(lu)帶來(lai)一些借鑒：

1、中國(guo)鋼鐵(tie)去產能計劃及措(cuo)施

去年(nian)(nian)(nian)(nian)2月，國務院(yuan)公布《關(guan)于鋼鐵行業化(hua)解過剩產(chan)(chan)能(neng)(neng)實現脫困發展的意見》，指出(chu)將(jiang)在近年(nian)(nian)(nian)(nian)來淘汰落(luo)后(hou)鋼鐵產(chan)(chan)能(neng)(neng)的基礎上，從(cong)2016年(nian)(nian)(nian)(nian)開(kai)始，用(yong)5年(nian)(nian)(nian)(nian)時(shi)間(jian)壓減(jian)粗鋼產(chan)(chan)能(neng)(neng)1.5億噸(dun)(dun)。2016年(nian)(nian)(nian)(nian)全國共壓減(jian)6500萬(wan)噸(dun)(dun)鋼產(chan)(chan)能(neng)(neng)，意味著2017-2020年(nian)(nian)(nian)(nian)將(jiang)進一(yi)步(bu)壓減(jian)8500萬(wan)噸(dun)(dun)產(chan)(chan)能(neng)(neng)，2017年(nian)(nian)(nian)(nian)去產(chan)(chan)能(neng)(neng)目(mu)標5000萬(wan)噸(dun)(dun)。

在去產(chan)能計劃的推進中，我國重(zhong)點提出(chu)以下(xia)幾項措施(shi)：淘(tao)汰落后產(chan)能，今年6月30日(ri)前全面取締(di)地條鋼(gang)(gang)；依(yi)法依(yi)規綜合施(shi)策，堅決把(ba)不符(fu)合環保、質量、能耗等(deng)標(biao)準和(he)政策的產(chan)能退出(chu)；處置(zhi)(zhi)“僵尸(shi)企業”，做好資產(chan)、債務處置(zhi)(zhi)和(he)員工安(an)置(zhi)(zhi)；鋼(gang)(gang)企兼(jian)并重(zhong)組、提高產(chan)業集中度等(deng)。

2、日(ri)本(ben)經(jing)驗(yan)對(dui)中國的(de)參考

（1）需嚴格執行減量置換

在(zai)執(zhi)行(xing)(xing)去(qu)(qu)產(chan)(chan)能(neng)政(zheng)策的(de)過程(cheng)中(zhong)，我(wo)國(guo)(guo)2016年已超(chao)(chao)額完成(cheng)任務(wu)，今年清理(li)1億噸中(zhong)頻爐產(chan)(chan)能(neng)可能(neng)使去(qu)(qu)產(chan)(chan)能(neng)任務(wu)提前、超(chao)(chao)額完成(cheng)，一(yi)(yi)系列行(xing)(xing)政(zheng)手段已取得(de)一(yi)(yi)定成(cheng)效。參考日本“特安法”措施，盡管淘汰落(luo)后設(she)備，但新舊置(zhi)換(huan)令產(chan)(chan)能(neng)并(bing)未(wei)出現明顯(xian)下(xia)降。對此，我(wo)國(guo)(guo)提出各(ge)地一(yi)(yi)律不(bu)得(de)凈增(zeng)鋼鐵冶煉能(neng)力，結構調整及改造項目(mu)必須嚴格執(zhi)行(xing)(xing)產(chan)(chan)能(neng)減量置(zhi)換(huan)，已經國(guo)(guo)家核(he)準(zhun)和地方備案的(de)擬建(jian)、在(zai)建(jian)鋼鐵項目(mu)也要實行(xing)(xing)減量置(zhi)換(huan)。這一(yi)(yi)政(zheng)策需嚴格執(zhi)行(xing)(xing)，才能(neng)夠防止(zhi)產(chan)(chan)能(neng)未(wei)出現實質性(xing)下(xia)降的(de)情況。

（2）尋求真正(zheng)意義上(shang)的(de)兼并(bing)重組

我國在“十(shi)二五”期間(jian)也制定過(guo)鋼鐵行業(ye)(ye)提升(sheng)集(ji)中度(du)的目標，然而(er)非但沒完成目標，產業(ye)(ye)集(ji)中度(du)卻不升(sheng)反降，前10家鋼企業(ye)(ye)集(ji)中度(du)由2010年的49%降至2015年的34%，致使惡性競爭連連。企業(ye)(ye)并購的成功率低，并購后(hou)的效(xiao)果不明顯，沒有(you)(you)從根本上解決產能過(guo)剩(sheng)的問題。“十(shi)三(san)五”再(zai)次(ci)提及(ji)提升(sheng)鋼鐵行業(ye)(ye)集(ji)中度(du)仍然面臨著不小的困難(nan)，跨(kua)地區(qu)、跨(kua)所有(you)(you)制的重組面臨較大阻力。

日本鋼(gang)鐵(tie)企業并(bing)購(gou)后的(de)效果明顯，充分的(de)發(fa)揮(hui)了協同效應，其并(bing)購(gou)模式和經驗具(ju)有(you)借鑒意(yi)義。盡管日本鋼(gang)鐵(tie)業在每個時期的(de)并(bing)購(gou)目標(biao)有(you)所側(ce)重，但自始至終都(dou)是(shi)為了加(jia)強行業的(de)合作與競爭，每一(yi)次并(bing)購(gou)都(dou)是(shi)企業間在業務、技術、生產等方面長(chang)期合作基礎(chu)上、在市(shi)場強大壓力促(cu)動下(xia)自身意(yi)愿的(de)并(bing)購(gou)，是(shi)真正意(yi)義上的(de)并(bing)購(gou)。

中國鋼(gang)企并(bing)購(gou)(gou)模式多(duo)為(wei)(wei)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)主(zhu)導(dao)型(xing)，政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)可能對(dui)(dui)企業(ye)的經營狀況和(he)發展需求(qiu)了解不足，單方面(mian)為(wei)(wei)企業(ye)選擇合并(bing)對(dui)(dui)象(xiang)對(dui)(dui)其發展并(bing)未(wei)起到推進作用(yong)。可以學習日(ri)(ri)本鋼(gang)企的并(bing)購(gou)(gou)模式，政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)逐漸減(jian)少對(dui)(dui)企業(ye)并(bing)購(gou)(gou)的干(gan)預程度(du)，但可以提供(gong)一些鼓勵(li)政(zheng)(zheng)(zheng)策，有利于提升并(bing)購(gou)(gou)的成功(gong)率和(he)效(xiao)果(guo)。如2011年(nian)日(ri)(ri)本政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)通過《產業(ye)活力再生法修正案(an)》，旨(zhi)在簡化并(bing)購(gou)(gou)手續，促進企業(ye)重組。新日(ri)(ri)鐵(tie)住金成為(wei)(wei)該法案(an)第一個收(shou)益者。同(tong)時，日(ri)(ri)本政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)還從2011年(nian)度(du)財政(zheng)(zheng)(zheng)中撥出1000億(yi)日(ri)(ri)元的專用(yong)資金，向重組企業(ye)提供(gong)長(chang)期(qi)貸款。

（3）通過轉型擴大出(chu)口

中國(guo)(guo)鋼鐵行業經歷過(guo)去幾十年的(de)產能擴張，國(guo)(guo)內需求(qiu)(qiu)逐漸滿足，出口市場迎來(lai)發展，占全球貿易(yi)量(liang)呈上升趨(qu)勢。若能把(ba)握(wo)機遇(yu)，抓(zhua)牢新興市場新增(zeng)鋼材需求(qiu)(qiu)，意義很(hen)大。不過(guo)，近幾年中國(guo)(guo)出口量(liang)快(kuai)速(su)增(zeng)長的(de)同時，國(guo)(guo)外對我國(guo)(guo)的(de)鋼鐵反傾銷(xiao)日益激烈(lie)，這(zhe)與(yu)上世紀的(de)日本(ben)也非(fei)常相似(si)。

二戰后日本鋼(gang)企在困境時充(chong)分利用了(le)低(di)成本優勢(shi)，源(yuan)源(yuan)不斷地出口(kou)(kou)鋼(gang)材，也與全(quan)球尤其美國也產(chan)生了(le)諸多貿易摩擦。日本采取的措施是積(ji)極與國外(wai)進行貿易談判，降低(di)鋼(gang)鐵出口(kou)(kou)總量。另外(wai)，通過產(chan)品結構優化，增加高附加值產(chan)品出口(kou)(kou)有(you)效地抵消了(le)低(di)端品種的減少。此后日本開(kai)始注重(zhong)出口(kou)(kou)重(zhong)心轉(zhuan)移(yi)、高端鋼(gang)材出口(kou)(kou)以及制(zhi)造(zao)業(ye)的海外(wai)遷(qian)移(yi)、在海外(wai)建加工配送中(zhong)心等，推動出口(kou)(kou)市場發展，對(dui)緩解(jie)國內(nei)產(chan)能過剩起(qi)到了(le)重(zhong)要作(zuo)用。

對(dui)于(yu)貿(mao)易(yi)摩(mo)擦，中(zhong)(zhong)國(guo)涉案企業(ye)(ye)也可以(yi)學習日本積極參與應訴，維護正(zheng)當(dang)利益(yi)，還需要(yao)政府(fu)層面上推(tui)動雙方和業(ye)(ye)界通(tong)過對(dui)話磋商或談判處理貿(mao)易(yi)爭端。另(ling)外(wai)，中(zhong)(zhong)國(guo)可以(yi)嘗試出口(kou)轉型，將一些高端制(zhi)造業(ye)(ye)遷移到一些發展中(zhong)(zhong)國(guo)家(jia)，建立加(jia)工配送中(zhong)(zhong)心等，要(yao)求使用從中(zhong)(zhong)國(guo)進口(kou)的(de)鋼材(cai)，實現通(tong)過鋼材(cai)跟隨下游制(zhi)造業(ye)(ye)海外(wai)遷移的(de)出口(kou)，能夠有效地(di)規避貿(mao)易(yi)壁壘(lei)，在(zai)為當(dang)地(di)帶來經濟效益(yi)的(de)同時，實現互利互惠。

（4）去產能對鋼價影響(xiang)或(huo)有限

去(qu)產(chan)(chan)能(neng)政(zheng)策(ce)(ce)實(shi)施(shi)以來，中國(guo)鋼(gang)材(cai)價格結束了長(chang)達5年(nian)的(de)熊(xiong)市(shi)(shi)，自2016年(nian)2月起進入(ru)上升通(tong)道。然而，日本(ben)“特(te)安法”措施(shi)實(shi)施(shi)之(zhi)后，短期(qi)效果明顯(xian)，鋼(gang)材(cai)價格連續上漲(zhang)了兩年(nian)時間(jian)，但市(shi)(shi)場需求變化(hua)多(duo)端(duan)，政(zheng)策(ce)(ce)無法做到精(jing)準預(yu)測(ce)與發力，日本(ben)鋼(gang)材(cai)價格隨后進入(ru)長(chang)達二十多(duo)年(nian)的(de)調(diao)整(zheng)期(qi)。從長(chang)期(qi)看，去(qu)產(chan)(chan)能(neng)可(ke)能(neng)帶來的(de)鋼(gang)價上漲(zhang)能(neng)否持續，取決于(yu)整(zheng)體的(de)經濟環境以及(ji)市(shi)(shi)場需求，畢(bi)竟企(qi)業作為市(shi)(shi)場主(zhu)體始終是(shi)以追(zhui)逐利潤為導向，這是(shi)政(zheng)策(ce)(ce)所(suo)無法左右(you)的(de)，去(qu)產(chan)(chan)能(neng)過程(cheng)可(ke)能(neng)會出現(xian)反復，整(zheng)個過程(cheng)也可(ke)能(neng)被拉長(chang)。

（5）鋼企超額利潤可能不會持續

受(shou)供給側改革帶來的(de)鋼(gang)材(cai)供應端收(shou)縮、市場競爭環境趨于公(gong)平，鋼(gang)材(cai)價格上漲所推動，鋼(gang)企盈利(li)情況大幅好轉，我國(guo)重點鋼(gang)廠從2015年(nian)的(de)虧損645億元到2016年(nian)盈利(li)304億元。日本(ben)在(zai)實(shi)施“特安(an)法”措施之(zhi)后的(de)兩(liang)年(nian)，鋼(gang)廠銷(xiao)售(shou)利(li)潤(run)率也出(chu)現大幅上升，但之(zhi)后五(wu)、六年(nian)銷(xiao)售(shou)利(li)潤(run)率連續(xu)下(xia)(xia)降。也就是說，在(zai)去年(nian)下(xia)(xia)半年(nian)和今年(nian)1季度鋼(gang)價暴漲下(xia)(xia)為(wei)我國(guo)鋼(gang)企帶來的(de)超額利(li)潤(run)，也可能不(bu)會(hui)持續(xu)，后期將回歸正(zheng)常利(li)潤(run)水(shui)平。